城市环境既是生产力，也是凝聚力，更是竞争力。近年来，瑞昌市聚焦“建设一流品质宜居之城”，在顶层设计下摸着石头过河，推行城区环卫事企分开、管干分离，走出了一条“引入国有企业、政府购买服务”的环卫公司化改革新路子。现如今行走在瑞昌城区，高压冲洗车、洗扫车、垃圾收运车、护栏清洗车等先进设备不时可见，道路实现深度保洁，城区街道干净整洁，市容市貌焕然一新，“宜居城市、绿色家园”映入眼帘。

“城市环卫+国有公司化”改革模式解决了束缚环卫行业的一些矛盾和问题，实现了“三个有利于”：有利于推进事企分开、管干分离，变“花钱养人”为“花钱办事”；有利于提升环卫管理科技化、专业化、精细化水平，降低环卫成本；有利于调动环卫人员积极性，提高环卫作业工作效率、清扫保洁质量，实现工作质效与工资薪酬相挂钩。

坚持系统导向、试点先行，以“鲶鱼效应”释放环卫“新活力”。

环卫改革涉及面广、系统性强。按照“边改革、边实践、边完善”思路，扎实做好改革前期工作，让试点行动激荡市容环卫“一池活水”。

打好“摸底牌”。对涉改部门数量及人员身份，进行全面梳理、登记在册；对城管下属环卫部门的工作经费、关联资产进行全面盘点、台账管理；对城区主干道、人行道、绿化等保洁面积进行全面测量、明确总数。经过全面摸底，全市环卫改革共涉及5个部门、838人；城区清扫保洁总面积达650万平方米。

打好“分析牌”。学习借鉴安徽绩溪等地环卫改革先进经验，对比国有公司化与社会市场化“两种模式”，熟悉“事管”“企管”区别，深入分析优劣，明确城区环卫“事企分开、管干分离”的改革方向。

打好“试点牌”。针对城区背街小巷“卫生较差”等问题，试点实施卫生清理、人行道清洗、垃圾桶整治等专项行动，探索城管执法和环卫人员片区联合管理、待遇关联。通过在试点中总结成效、积累经验，城市管理的“见管率”“管事率”同步提高，市容市貌有效改观。

坚持目标导向、靶向改革，以“破窗效应”提升环卫“新效能”。

环卫改革是为了城市环境更加整洁美丽。只有抓牢关键、科学管理，才能推进市容环卫提质增效。

从机构入手，“五所合一”推进公司化运营。坚持先破后立、重组合并，在市国控集团下设一级全资子公司—市国投环卫有限公司，将原有湓城、桂林等“五所”统一改制、一同划入；公司内设市场运营、设备管理等5个职能部门，成立清扫保洁、污水处理等5个下属子公司，环卫机构实现“从事业转企业”的公司化运营。

从管理入手，“两网融合”促进联动化共治。在前期试点基础上，全面推行城市管理、市容环卫“两网融合”；探索建立“管理+服务+执法”对接机制，确保问题有人问、有人管，逐步实现网格互联、执法相联、利益共联的“共治格局”。

从资源入手，“一把扫帚”增强专业化实力。严格落实“一把扫帚”理念，由环卫公司全权负责城区保洁，将垃圾中转站、破碎中心、处理中心等全部移交，城区主次干道绿化带保洁一并移交、人员随划，主营建筑垃圾处置的城昇公司整体划转至环卫公司，确保设施、运输、清扫、冲洗衔接顺畅、整合到位。

坚持问题导向、精准施策，以“木桶效应”打造环卫“新市容”。

环卫改革必须补短板、强弱项，做到见行见效。

“三定式”思路“定框架”。按照“定岗位、定区域、定标准”的思路，明确改革框架，全面组织实施，让专业的人做专业的事。注重平稳过渡，做好人员分流，将聘用人员全部划转至环卫公司，正式人员实行“事业留编、企业用人”。

“竞聘式”上岗“强队伍”。坚持公平、公正、公开、择优原则，通过公开考察、民主竞聘、竞岗任职，彻底打破了“端铁饭碗、吃大锅饭”；原管理的98人择优留下65人，人员精简33.7%，想干事、能干事的员工终于有了“用武之地”。

“公交式”收运“降成本”。科学优化收运路线，合理调整收运时间，制定中转接驳时段，试行城区主干道“撤桶并点”，实现“公交式”循环收运、“错峰式”进出中转，垃圾打桶、收运、处置效率持续提升，做到垃圾“日产日清”。

“单元式”作业“全覆盖”。实施“大规模、小单元、人机结合、纵横互补”作业方式，将整体作业拆为小单元，以城区主路段为“纵横线”，将城区划分为21个网格单元，明确责任人员，每日巡查卫生；通过“小单元+人工扫”“纵横线+机械洗”等作业方式，道路精细化清扫水平不断提高。

坚持结果导向、健全机制，以“海潮效应”引领环卫“新风尚”。

环卫改革不能是一阵风，必须健全机制、长效常管。

组织专班机制。成立环卫国有公司化改革领导小组，出台改革方案等文件，专设综合协调办，组建环卫公司筹建、资产清核等小组，高位有序推进改革。

经费保障机制。按照“经费总数包干、财政列入预算、每年比例递增”原则，现有业务工作经费按10元/平方米的清扫面积计算；对新增业务、生活垃圾分类、大型环卫基础设施，做好财政经费保障。

薪酬激励机制。坚持因事设岗、以岗定薪、按劳定酬，将“岗位职责”“计量绩效”结合，建立包括基本工资、绩效工资、年终奖金等薪资结构，确保“干得多”就“得的多”。环卫一线员工月薪同比上涨200元，“归属感”更强。

监督考核机制。实施“内外”双重监督，环卫公司内部不定期开展督查，按绩效执行每月薪酬；城管部门对环卫公司进行外部考核，将包干总经费的10%作为考核经费，年度考核结果与公司班子年终绩效挂钩。实行案件采集考核，建立采集人员信息库，随机开展突击检查，强化考核结果运用，对环卫人员划分四个档次发放绩效工资，以硬考核激发新活力。

（雷勉鸿  李广国清）